29 декабря 1708 года территория Российской Империи разделена Указом царя Петра I на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую.

Реформа диктовалась необходимостью совершенствования системы административного деления. Во главе губерний поставлены губернаторы.

Они должны были собирать казённые сборы, следить за исполнением повинностей и предоставлять в срок рекрутов и работных людей.